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【出版商务周报】迎接文化产业大发展的春天
亟须有竞争力的市场主体
《出版商务周报》：你认为制约文化产业发展的瓶颈是什么？
柳建尧：首先是市场配置文化生产要素的机制有待加强。由于主管主办关系的改革尚未完全到位，资产、人事和导向管理上的权利责任不匹配，市场配置资源的机制尚未形成，市场主体地位不明确，缺乏活力。文化资源的部门分割、条块分割、地域分割的现象仍然存在。其次是文化企业规模小，核心竞争力不强。我国文化产业企业大多以中小企业为主，还没有形成一批在国内外有影响的大型骨干文化企业集团。再次是产业结构单一，内容展现形式单一，文化产品缺乏内涵，精品不多，文化产品同质化现象严重。一些文化产品片面追求受众率和经济效益，导致文化产品“人文内涵”的缺乏。第四是文化经营人才，特别是高端文化从业人才和信息技术与传统文化产业相结合的人才缺乏，亟须文化市场经营主体和企业家人才的培育。
《出版商务周报》：将方向和目标转化为具体政策时，你有何建设性的意见？
柳建尧：希望尽快完善政策配套。一是加强对骨干出版传媒集团建设的领导。进一步推动出版企业深化内部改革，完善现代企业制度。我国出版业在国家层面上已初步形成人文、教育、科技三大集团的格局。集团组建之后，要做大做强做优，实现又好又快发展，成为具有“行业领导力、核心竞争力、国际竞争力”的国家大型骨干出版集团，离不开出版资源的整合重组。从我国科技出版来看，虽然拥有的科技出版社有数百家，但它们分属不同部门主管，且在主管部门中多是作为支撑和服务部门，比较边缘化，主体性不强，在改革发展上难免有被动的一面。要打破传统按行政梯次、行政区划配置出版资源的局面，打破条块分割，需要上级部门给予强有力的行政推动。
二是尽快出台学术期刊改革政策。我国科技期刊数量众多，但集中度非常低，不足5000种科技期刊分散在近3000家出版单位中，难以形成合力。现有管理模式影响了期刊资源的流动配置，不利于提高办刊水平和期刊的国际影响力。希望能出台推动学术期刊改革、完善鼓励期刊资源跨地域整合的政策。
三是加强出版市场体系建设。统一开放的市场体系尚未最终形成，成为我国出版业发展中的一个短板。希望总署加快全国南北两大出版物发行集团公司的建设，为建立全国统一、集中配送、连锁经营、电子商务、城乡贯通的现代出版物流通体系奠定基础，为支撑出版业的持续健康发展，营造一个良好的市场环境。
我们的目标与不足
《出版商务周报》：就科技出版传媒集团来说，在发展文化产业方面还存在哪些提升空间？
柳建尧：作为国家三大出版传媒集团之一，中国科技出版传媒集团有限公司于今年7月19日成立。与国家对中国科技出版传媒集团的较高期望相比，我们在资产规模、综合实力、创新能力等方面还存在一定的差距。
（1）改革尚未到位。要通过深化改革，建立起适应国际国内市场发展的体制机制。（2）集团整体力量偏小。主要表现在经营规模和资产规模偏小。出版主业核心内容资源规模仍需扩大。在目前的市场环境下，仅靠自身滚动发展，距离国家对集团的定位差距较大。（3）产业转型缓慢。目前，集团增长方式依赖数量规模扩张的特征还比较明显，需要进一步优化结构，创新效益模式，加快产业转型、追求科学发展。
《出版商务周报》：根据十七届六中全会精神，科技出版传媒集团在未来如何规划？
柳建尧：根据十七届六中全会精神和集团组建方案的要求，我们要把集团建设成为集图书、期刊、文献信息与服务、网络出版、进出口、印刷等为一体的，具有行业领导力、核心竞争力、国际竞争力的中国科技出版“航母”。
下一步，我们将重点做好四方面的工作：一是紧抓机遇，科学谋划发展，力争在2012年实现股份公司上市。二是探索创新，加快转型升级。三是整体谋划，多出科技精品。四是深化改革，夯实发展基础。
改革进入深水区 问题不容回避
《出版商务周报》：你认为体制改革如何深化和到位才能适应文化产业的发展？
柳建尧：面对六中全会的新要求和出版业发展的新形势，如何深化出版体制机制改革，加强政策引导和设计，通过有效的制度安排，推动转制后的出版单位增强市场竞争能力，激发文化界全体从业人员深化改革的动力和活力，仍有一系列亟须解决的问题，需要政府部门和文化界同仁在未来的发展实践中顽强的探索。
改革的终极目标是要彻底解放出版生产力。前一轮的改革，出版单位从事业转制为企业，解决了员工身份转换的难题，实现了出版改革的一个阶段性目标。当前，出版改革已经进入深水区，有几个问题无法回避。
一是产权问题。较早进行的国有企业改革的历程说明，改革能否真正与市场经济相容，不仅取决于公司运营的市场化，更取决于公司治理机制的市场化。缺乏股权结构多元化作为基础的公司治理结构，难以形成可持续的商业化治理机制，无法成为真正意义上的市场主体。可以根据出版业的特点，探索出版企业实现股权多元化的途径。二是主管主办问题。主管主办是出版领域延续多年的管理机制，为确保出版导向发挥了积极作用。随着中央各部门各单位出版社体制改革的推进，资产关系已经清晰，各部委出版社已经明确由财政部代表国务院履行出资人职责，但是各社与主管主办部门的主管主办关系尚未脱离，资产、人事和导向管理上的权利责任不匹配。因此，要完善主管主办管理办法，继续深化中央各部门各单位出版社改革，推进公司化和股份化改革，从制度上理顺主管主办单位与出资人的关系，把管人、管事、管资产、管导向协调起来。三是内部激励机制。在推动出版企业创新内部运行机制、强化出版导向管理的基础上，探索建立具有市场竞争力的企业薪酬制度、股权激励机制，尽快出台规范文件，加大出版企业对优秀人才的集聚能力，增强企业发展活力。
平台受制于人 影响“走出去”发展
《出版商务周报》：《决定》提出要推动中华文化走向世界，你认为出版业的“走出去”应该如何加强？
柳建尧：近年来，推动文化“走出去”取得了良好成绩，初步扭转了版权贸易逆差巨大的不利局面。但是，中国出版“走出去”仍处于“初级阶段”，无论是规模、质量还是层次，与我国的大国地位还很不相称。
目前，中国出版“走出去”的途径主要有实物出口、版权贸易、合作出版等传统形式，过分依赖国外出版发行机构，平台受制于人，影响了“走出去”的规模扩张和效益提升。加快从“借船出海”向“造船出海”、“买船出海”的转化，加大资本“走出去”的力度，积极探索购并国外有特色的出版机构的途径，完善国际出版布局，直面国际出版竞争，从“走出去”到真正“走进去”，才能推动中国从“出版大国”向“出版强国”的迈进。